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军民融合应如何深入推进?代表委员热烈讨论共谋良策

日期:2017-02-22    【尺寸:  

3月5日上午,十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕。中共中央政治局常委、国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告,报告中多处内容涉及到军民融合,为军民融合深度发展带来了众多利好消息。会后,推进军民融合深度发展成为了军队代表委员的热门话题。军民融合该如何深度发展?现在还存在着哪些问题?今天的“两会炊事班”,带你看看代表委员们都为军民融合提了哪些好建议!

【政府工作报告】 “民参军”的门槛将更低,机会将更多

李克强总理作的《政府工作报告》指出,促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展,深化国防科技工业体制改革,推动军民融合深度发展。

强调要深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入,凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入。

【面临问题是什么】 “多张皮”、“多龙治水”、 “上军下民”

国防大学马克思主义教研部教授姜鲁鸣在接受记者采访时,曾谈及我国军民融合发展面临的四个体制问题。

(1)军地之间缺乏有效的体制联接整合,总体上仍处于军民分割的“二元体制结构”;

(2)军地两大系统内部各自为政,“多张皮”“多龙治水”的现象十分突出;

(3)各融合领域之间缺乏统筹协调,各说各话,各干各事,各类融合之间缺乏大系统的规划和整合,导致融合资源并未向现代体系作战能力生成聚焦;

(4)融合体制缺乏有效的纵向贯通,不少融合领域在体制上仍存在着“上军下民”等不顺不协调的问题。

【代表委员建言】加快军民融合法制化进程、建立5类军民融合示范区

全国人大代表、北部战区陆军原副政委张建华:当下的军民融合还存在“融得不适应,融得不快”等问题,建议加快军民融合法制化进程。

【问题】现在的军民融合是我融合你可以,你融合我不行,还没有一部完整的法律去解决这个问题。军民融合有三句话:国家指导、市场运作、军事需求,特别是市场运作这一块,必须要靠法制解决来保障,所以必须加快军民融合的法制化进程。

【建议】如何使军民融合尽快走上法制化轨道?一是要立一部综合性的法;二是重点行业、重点领域的立法要加快;三是着眼于国家的战略形式,抓紧一些应急性立法;四是民营经济产业军民融合方面要立法。

全国人大代表、中央军委科学技术委员会主任刘国治:军民融合的当务之急是军民标准的融合统一。

【建议】军民融合问题的关键在于,如何能共建、共享、共用,并具备快速的平时和战时转化能力。当务之急是军民标准的融合统一。如果说没有联合的战争是一个地狱,那么没有统一标准的联合战争,将会是真正的地狱。

军队人大代表、湖南省军区司令员黄跃进:国家应重点建立5类军民融合示范区。

【问题】全国各地在具体实践中,还存在着认识不全面、发展不平衡的问题,尤其是部分地区、部分同志受传统“军转民、民参军”思维定势的影响,把军民融合简单地等同于产业科技融合,忽视了文化、生态、军队社会保障等融合内容、融合方向。

【建议】国家要根据各地的资源禀赋和基础条件,打造一批具有引领作用的军民融合示范区,以促进形成全要素、多领域、高效益的军民融合格局。具体可重点建立产业科技发展类、基础设施建设类、社会建设类、生态建设类军民融合示范、文化建设类5种类型的军民融合示范区。

全国人大代表、军事科学院研究员陈舟:推动军民融合深度发展要坚持国家主导、市场运作。

【建议】军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。推动军民融合深度发展要坚持国家主导、市场运作,发挥市场配置资源的决定性作用,通过多领域融合激励多元力量、优质资源服务国防建设,由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸,由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖,由传统安全领域向新型安全领域拓展,最终实现经济效益、国防效益、社会效益的最大化。

全国人大代表、北部战区陆军副司令员胡修斌:军民融合作为国家战略,国家主导应是前提,市场运作将是关键,但是谁来进行市场运作,还需要找到一个第三方平台来落地。

【建议】很多地区有好技术,但它不知道怎么参加到军队的建设当中来,军队有一些高技术的东西,却不知道怎么转到民用,这要解决桥和船的问题,解决民参军、军转民的难题,所以我就想到了第三方平台。它就是一个地方的互联网平台,是一个地方的企业,这个企业不是一家,也可以是多家,它们既懂得地方的技术,也知道军队建设的需求,打造这样的平台才有价值。

中国航天科工集团二院二十五所副所长董胜波委员:推动军民融合促进创新发展。

【建议】军工企业在制造、材料等领域拥有一批可发挥高端引领作用的新技术,而在网络通信、电子等行业,很多民营企业的技术发展更为超前。如果二者能够更好地结合起来,互通有无,互相借鉴,就能充分发挥各自的创新效能,促进我国的创新发展。

对于军民融合而言,创新的模式不是一成不变的,关键在于找到适合自身的创新路径。我认为,应该发挥市场的导向作用,让市场来激发创新的动力,激活人力、技术、资产的巨大潜力。这既需要军工企业积极把军工技术转化为民品,同时,也需要通过市场竞争,为引入民营企业创造适宜的环境。

【聚焦热点与成绩单】 各地两会聚焦哪些军民融合发展热点

各地两会,超过半数的省(市、自治区)就军民融合的机制建设展开热议。

山西省两会上,省长楼阳生在政府工作报告中提出:推进军民融合产业园和产业孵化基地建设。

湖北省两会上,省人大代表龙小红建言:大力支持樊城区创建国家级军民融合创新示范区,将军工产业打造成湖北省又一类千亿级产业。

吉林省两会上,省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁参加解放军代表团审议时提出,进一步健全工作机制,在更大范围、更高层次、更深程度上推进军民融合。

浙江省两会上,省长车俊提出积极推进“互联网+军民融合”。

河南省两会上,省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻提出,发挥军地优势,推动军民深度融合发展。

云南省军民融合深度发展领导小组专项小组召开会议,研究把军民融合共建通信基础设施项目作为重要工程来推动。

各地两会上交出的军民融合“成绩单”令人振奋。

江苏省取得武器装备科研生产保密资格认证的民用企业已达560余家,进入军用物资采购动员供应商名录的企业有200多家;

安徽省组织各地有针对性地编录“十三五”期间军民融合重大项目,目前已谋划入库项目182个,总投资近千亿元。

从2016到2018年,河南省拟重点推进铁路、公路、水路、民航等项目60项,投资近5000亿元,这些项目对国防和军队需求将有科学翔实的调研论证。


【2017年军民融合大措施】 推进军民融合深度发展,这些举措棒棒哒!

2017年1月22日,中共中央政治局召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平任主任,开启了军民融合发展的新篇章。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

2017年初,中央军委装备发展部围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理等五个方面,提出了一系列举措,推动武器装备建设军民融合在更广范围、更高层次、更深程度上发展。

——初步构建顺畅高效、规范有序、安全保密的装备市场准入制度,建立装备采购信息双向互动长效机制。

——开展军民融合创新政策先行先试方案论证,设立联合基金,在航天领域探索开展采购商业服务试点。

——降低准入门槛,实现“武器装备质量管理体系认证”与“装备承制单位资格审查”两证融合管理,实现“两证合一”。

——扩大民企参与范围,调整武器装备科研生产许可目录,继续缩减许可范围,减少许可项目数量。

——制定《装备采购信息发布管理办法》,优化采购信息网,完成第二批涉密查询点建设并运行。

——制定《装备采购竞争失利补偿管理办法》,开展竞争采购失利补偿试点,发布并适时调整更新《竞争性采购负面清单》。

——开展承制单位合同履约信誉等级评定试点,淘汰在质量、保密、信誉以及经营状况等方面存在重大问题的企业,进一步规范完善预警和退出机制。

日前,军委装备发展部助力军民融合深度发展首次集中发布国防专利解密信息。

日前,军委装备发展部国防知识产权局集中解密了国防专利3000余件,并通过全军武器装备采购信息网进行陆续发布,首次发布解密国防专利信息2346件。此次国防专利信息的解密与发布,是国防专利制度实施三十多年来首次,是在军民融合深度发展的大背景下,拓宽军民之间科技信息交流互动、推动“军转民”的有益实践。

以此为突破口,下一步,他们还将专门制定国防专利定密解密相关规定,国防专利解密信息定期公布将成为常态化工作。同时,依托全军武器装备采购信息网,重点开展国防知识产权门户、国防知识产权信息综合服务平台等建设,进一步开展梳理、推送、对接等服务。


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